На майском заседании Дума утвердила Анализ работы представительного органа за 2019 год. В электронном виде доклад разместился более чем на 50 страницах. Согласитесь, одолеть его рядовому читателю газеты непросто. Поэтому вниманию читателей газеты предлагается интервью с ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ДУМЫ ПОЖАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИКОЛАЕМ БОРИКОМ, которого я попросила рассказать о самом главном, чему депутаты в минувшем году уделяли особое внимание.

        - Николай Антонович, чем был знаменателен 2019 год для района? Надо полагать, что это наложило свой отпечаток на деятельность Думы.
          - Прошедший год был ознаменован двумя значимыми для района датами: 50-летием событий на о.Даманский и 80-летием Пожарского района. Депутаты провели большую работу по принятию нормативных правовых актов в рамках подготовки к мероприятиям, посвященным событиям на Даманском. Дума разработала поправки в Положение о Почетном гражданине Пожарского муниципального района, что позволило в канун наступления значимой даты присвоить это высокое звание 11 участникам Даманских событий, шести из них – посмертно.
         К 75-летнему юбилею района, в целях патриотического воспитания, изучения истории России и родного края, воспитания гражданской позиции, возрождения традиций и поддержания преемственности поколений, Дума объявила несколько конкурсов. На конкурс детских рисунков «Каким я вижу свое родное село» работы прислали 26 участников, среди которых были и коллективные. Лучшими признаны 10 работ, авторы которых были отмечены Дипломами победителей. Дипломы и подарки были вручены участникам и руководителям трех школьных проектов.
              В конкурсе «Лучшая территория школы-2019» приняли участие 5 образовательных учреждений. Первое место было присуждено МОБУ СОШ № 1 (п.Лучегорск), МОБУ СОШ № 15 (с.Красный Яр). Каждой школе-победителю вручили сертификат на 15 000 рублей. Второе место заняли: МОБУ СОШ №2 (п.Лучегорск), МОБУ СОШ № 5 (с.Нагорное), МОБУ СОШ №7 имени Заслуженного учителя РСФСР Грищенко А.А. (с. Пожарское). Эти учреждения получили сертификаты по 9 000 рублей.
             Конкурс «Лучший сельский двор» в 2019 году проводился среди жителей сел и был направлен на развитие инициативы людей, широкое вовлечение их в улучшение благоустройства и содержание в образцовой чистоте и порядке домов, прилегающих к ним территорий. Было подано 53 заявки. В итоге победителем стал 21 двор, на домах их хозяев появились таблички с надписью «Лучший сельский двор-2019». Всем победителям этого конкурса вручили подписку на 1 полугодие 2020 года на газету «Победа».
             Награждение по результатам конкурсов «Каким я вижу свое родное село», «Лучший сельский двор» было проведено за счет личных средств депутатов Думы Владимира Ширко, Виктора Савенко, Андрея Головина, Александра Супруна, Шамиля Файдрахманова, Николая Винникова, Владимира Мартынова, Юрия Сапрыкина, Ларисы Иванищевой, Владимира Леонова, Сергея Россова, Татьяны Коваленко, Сергея Зибаева, Николая Борика.

            - А что можете сказать о депутатском корпусе? И можно ли как-то обозначить в цифрах главные итоги местного самоуправления, коим занимались народные избранники в 2019 году?
            - 2019 год был четвертым годом полномочий Думы Пожарского муниципального района пятого созыва, в котором более 60 % депутатов являются депутатами двух и более созывов. Депутатский корпус - это 20 продуктивно работающих народных избранников. Это сплоченный, грамотный, инициативный коллектив, в котором 100 % народных избранников имеют высшее или среднее специальное образование, 60% - занимают руководящие должности либо являются руководителями предприятий, организаций или крупных подразделений в них.
            Одним из показателей деятельности Думы являются принимаемые решения по тем или иным вопросам. В соответствии с Уставом района заседания представительного органа должны проводиться не реже одного раза в 2 месяца. Так же, как и в 2018 году, в минувшем году было проведено 14 заседаний Думы, из них два – внеочередные. Всего принято 181 решение по самым различным вопросам, касающимся жизнеобеспечения жителей района, что на 42 решения больше, чем в 2018 году (средний показатель по краю в 2019 году-122).
       Работа депутатами была проведена большая. Но, хотя наши показатели ежегодно превышают средний показатель принятых Думами городских округов и муниципальных районов по краю решений, предстоит еще много сделать по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законодательством. К тому же, принятие решений – это не самоцель работы депутатского корпуса. Их еще нужно качественно исполнять. Поэтому нам, депутатам, необходимо усилить контроль над их исполнением. А также более критически подходить к своей работе и к работе исполнительной власти.

          - Николай Антонович, давайте, поговорим о бюджете, ведь именно от наличия денег в районном кошельке зависит решение насущных для жителей территории вопросов…
         - Это верно. Район всегда ощущал нехватку средств, временами – острую. Но хочу отметить, что в 2019 году было определенное движение вперед по основным социально-экономическим показателям. Об этом свидетельствует тот факт, что по сравнению с предыдущим годом валовой выпуск продукции увеличился на 2, 2%. Ну, а социально-экономическая ситуация, как известно, напрямую влияет на формирование и исполнение районного бюджета.
           Что представлял собой бюджет в 2019 году? С учетом внесенных уточнений основные характеристики бюджета были следующими: общий объем доходов - 782 834,08тыс. руб., в том числе межбюджетных трансфертов - 507 682,08 тыс. руб., общий объем расходов - 792 618,03 тыс. рублей. Размер дефицита районного бюджета - 9 783,95 тыс. рублей. Наибольший объем расходов бюджета района приходится на раздел «Образование» - 70,2%, на общегосударственные вопросы – 11,4%, на культуру и кинематографию – 5,2%.
            Хочу отметить, что доходная часть бюджета района в минувшем году возросла на 164,6 миллиона рублей. В динамике за 2018 и 2019 годы прослеживается и такая тенденция: общий уровень налоговых и неналоговых поступлений в бюджет района за 2019 год увеличился к факту 2018 года в 2,6 раза или на 174,4 млн. рублей.
          Нам удалось снизить дебиторскую и кредиторскую задолженность. Если дебиторская задолженность по состоянию 1 января 2019 года составляла 202 201 558,46 рублей, то на 1 января 2020 года - 149 815 652,19 рублей. Уменьшение на 52 385 906,27 рублей. Общая сумма кредиторской задолженности на начало 2019 года была 11 821 823,26 рублей, а на 1 января 2020 года - 5 992 169,06 рублей. Снижение на 6,8 млн. рублей. Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2020 года отсутствует.
           Это результат совместной работы Думы и администрации района, а также Администрации края, откуда стало больше поступать субвенций и субсидий. К тому же, губернатор Приморского края изменил для района цифру софинансирования в сторону уменьшения, что дает больше возможностей для участия в различных Программах развития.
            Подвижки есть, но необходимо и дальше повышать качество планирования бюджета района в части администрируемых Управлением муниципальным имуществом администрации района источников доходов. Нужно разработать реальные к исполнению мероприятия по оптимизации расходов бюджета, осуществлять постоянный мониторинг исполнения показателей по доходам бюджета. До конца текущего финансового года обеспечить полноту и своевременность финансирования расходов в соответствии с бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств. Искать внутренние резервы по пополнению доходной части бюджета района. Исключить неэффективные расходы бюджета. Принять меры к погашению и недопущению роста кредиторской задолженности и т.д.

         - Интересно, а как депутаты распорядились средствами, предусмотренными на выполнение наказов избирателей?
         - Выполнение программы «О наказах избирателей» осуществлялось в условиях бюджетного дефицита. Поэтому объем запланированных средств сохранился на прежнем уровне - 1200000 рублей. Средства, предусмотренные на выполнение наказов избирателей, были распределены следующим образом: в образовательную отрасль было направлено 74,17%, в сферу культуры и молодежной политики – 20,84%, на развитие спорта - 5%.
          В 2019 году на эти средства были проведены ремонты школ, детских садов, учреждений дополнительного образования, обустройство детских площадок, приобретение мебели, оргтехники, оборудования и др. Больше всего средств ушло на выполнение наказов избирателей Лучегорского городского и Губеровское сельского поселений. К сожалению, не получили денег на исполнение наказов избирателей Игнатьевское и Соболинское поселения. Но мы в дальнейшем постараемся эту ситуацию поправить.
      Хочу отметить, что программа по исполнению наказов избирателей эффективна. Она позволяет не только решать актуальные для отраслей образования и культуры вопросы за счет бюджетных средств, предусмотренных на выполнение наказов избирателей, но и привлекать для этих целей средства спонсоров.

        - В начале нашей беседы вы подчеркнули важность осуществления контроля над исполнением решений, принятых Думой и касающихся жизнеобеспечения жителей района органами местного самоуправления и должностными лицами. Как конкретно осуществлялся этот контроль?
        - Контроль проходил в различных формах: рассматривались отчеты, заслушивались информации, осуществлялись мониторинги и проверки. В течение 2019 года было рассмотрено 22 отчета (на 3 отчета больше, чем в 2018 году) главы района и администрации района по наиболее актуальным вопросам. Руководители исполнительной власти держали ответ: по подготовке к исполнению полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, прохождению отопительного периода 2018-2019 годов, исполнению муниципальных программ «Переселение граждан, проживающих на территории сельских поселений, из муниципального аварийного жилищного фонда», «Модернизация, ремонт и обеспечение работоспособности объектов водопроводно-канализационного хозяйства сельских поселений», «Ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения», «Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения», «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», «Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Дальнего Востока, проживающих на территории района» и др.
           На заседаниях Думы в минувшем году заслушали 20 информаций (в 2018 году-7) об исполнении бюджета района, о результатах проверки муниципального унитарного предприятия «Лидер», по исполнению муниципального контракта на выполнение работ по содержанию мест захоронения на территории сельских поселений. Об исполнении полномочий по развитию массового спорта на территории района и внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» среди всех возрастных и социальных групп населения.
       А также информации о реализации в Пожарском районе национальных проектов: «Жильё и городская среда» и губернаторской программы «1000 дворов», федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Надо сказать, что все 10 поселений вошли в программу «1000 дворов», 5 поселений в программы «Комфортная городская среда» и «1000 дворов» и в их рамках было немало сделано по улучшению комфортного проживания пожарцев.
            Депутаты приглашали на заседание Думы начальника ОМВД России по Пожарскому району Е.Г. Каневского, который проинформировал о результатах работы отдела внутренних дел, главного врача КГБУЗ «Пожарская ЦРБ» Н.В. Коробко - рассказала о реализации на территории района национального проекта «Здравоохранение».
        В минувшем году Дума самостоятельно проводила проверку, мониторинг и готовила информацию по обращению инициативной группы о плохом качестве горячей воды, неверно установленному нормативу на тепло в многоквартирных домах п. Лучегорск.

           - Насколько мне известно, депутаты не раз поднимали вопрос об экономической эффективности муниципального унитарного предприятия «Лидер». Подвижки какие-нибудь есть?
         - Да, этот вопрос находится на контроле в Думе с 2015 года. К сожалению, пока заметных изменений не произошло. И основными причинами, как выяснилось, являются отсутствие контроля над деятельностью предприятия со стороны учредителя – администрации района, отсутствие на предприятии бизнес-планирования, бюджетирования и постоянного контроля за своевременным поступлением и расходованием денежных средств.
        Представленный в Думу антикризисный план предприятия носит формальный характер. Средства, выделенные бюджетом в прошлом году на предупреждение банкротства «Лидера», цели не достигли. Предприятие все больше погружается в долговую яму. Смена руководителя к улучшению финансовой ситуации не привела.
    Считаю, что давно назрела необходимость принять решение о проведении аудиторской проверки МУП «Лидер» и экспертизы расчетов тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей сельских поселений. Без этих мер дальнейшее направление бюджетных средств на это предприятие бессмысленно. Именно это Дума предложила сделать учредителю предприятия «Лидер».
       Хочу отметить, что контроль является важным функциональным элементом любой системы власти и управления, в том числе и местного самоуправления. Он позволяет проверять эффективность исполнения законов, иных нормативных правовых актов, принимаемых решений, а также состояние дел в различных сферах деятельности. В этом году Дума продолжает работу в этом направлении.

        - Николай Антонович, в 2019 году были предприняты первые шаги по преобразованию Пожарского района в муниципальный округ. Что сподвигнуло на такие серьезные действия?
         - Основным толчком к преобразованию послужило отсутствие в бюджете достаточном объеме финансовых средств, а также квалифицированных кадров.
          Надо сказать, что соответствие нормативной базы органов местного самоуправления сельских поселений действующему законодательству не является основополагающим их успешного развития. С учетом последних изменений в законодательстве статус сельских поселений подвергся серьезному изменению. Произошло уменьшение перечня вопросов местного значения поселений, соответственно ухудшилось их финансово-экономическое благополучие. В 2019 году 8 из 10 поселений, входящих в состав Пожарского района, являлись высокодотационными. Часть из них даже не смогли рассчитаться с организацией за оказанные в зимний период услуги ЖКХ.
           Как известно, весной 2019 года в федеральный закон были внесены изменения, позволяющие перейти с двухуровневой системы местного самоуправления на одноуровневую. Сегодня у нас функционируют органы местного самоуправления в 9 сельских поселениях, в одном городском и в муниципальном районе. Закон позволяет объединиться всем поселениям и муниципальному району в одно муниципальное образование - муниципальный округ.
           В случае объединения будем иметь администрацию Пожарского муниципального округа с территориальными органами, Думу Пожарского муниципального округа, Контрольно-счетную палату Пожарского муниципального района. Там, где сегодня работают администрации сельских поселений, в случае объединения, будут действовать территориальные органы администрации округа с тем же объемом полномочий и функций, с сохранением права выдачи справок жителям и подписания документов. Приветствуются и будут рассматриваться предложения, замечания по порядку деятельности территориального органа от жителей района.
        Муниципальные комитеты в поселениях свою деятельность прекратят. Функции представительного органа в будущем могут исполняться через территориальное общественное самоуправление (ТОС)) или координационные органы, на которых жители смогут обсуждать все насущные проблемы и вопросы жизнедеятельности населенных пунктов. Порядок создания ТОС предусмотрен в законодательстве, координационные советы создаются из числа представителей от предприятий, учреждений, расположенных на территории, а также общественных организаций.
          Сегодня в Пожарском районе избирается 105 депутатов районного и поселенческого уровня. На выборы одного депутата из бюджета района и поселений тратится более 50 тысяч рублей. При создании муниципального округа предполагается предусмотреть деятельность 18 депутатов, что позволит в разы сократить расходы бюджета на проведение выборов.
      Как я уже говорил, практически во всех сельских поселениях собственных доходов поселения не хватает даже на заработную плату работников сельских администраций и оплату услуг ЖКХ. Преобразование позволит централизовать закупки, что в свою очередь должно привести к экономии средств бюджета.
     В 2019 году рабочая группа, в составе которой председатель, руководитель аппарата, депутаты Думы, провела информационные встречи с местным населением по вопросам преобразования в большинстве сельских поселений. Информация принята с пониманием.
          Серьезным сдерживающим фактором, препятствующим преобразованию, является наличие на территории района двух моногородов. Согласно имеющемуся законодательству моногородами могут быть только муниципальные образования. В случае преобразования Лучегорское городское и Светлогорское сельское теряют статус муниципальных образований, а, следовательно, моногородов, а значит, и право участвовать в программах поддержки.
      Дума района обратилась в Администрацию Приморского края с просьбой: выйти с инициативой по внесению соответствующих изменений в Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2014 года № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Росиийской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категории монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения».
          Разъяснительная работа с населением по вопросам преобразования района в муниципальный округ продолжается и в текущем году.

     - В настоящее время много говорится о создании эффективно действующего механизма взаимодействия гражданского общества с органами местного самоуправления. Как Дума выстраивает работу в этом направлении?
           - Эта тема является весьма актуальной. Дума активно использует в своей деятельности такие формы обратной связи с жителями Пожарского района, как собрания, публичные слушания, «круглые столы», депутатские слушания и т.д.. Как я уже говорил, стало хорошей традицией заслушивание депутатским корпусом отчетов руководителей организаций о своей деятельности.
      Одним из эффективных инструментов в решении местных вопросов, в согласованном определении конкретных направлений и программ развития территории, является Общественная палата Пожарского муниципального района. Об эффективности ее работы можно судить уже по тематике выносимых на обсуждение вопросов. В 2019 году палата провела 4 заседания. Одно из них было выездным в село Красный Яр, где обсудили вопросы, касающиеся деятельности ФГБУ «Национальный парк «Бикин», его взаимодействие с органами местного самоуправления, жителями Краснояровского и Соболинского сельских поселений.
       Предметом обсуждения общественников стали и такие вопросы: «Об участии органов местного самоуправления Пожарского муниципального района в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов: опыт и перспективы» (докладывали первый заместитель главы администрации района В.В. Седых и советник вице-губернатора по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края С.Ю. Лазарев). О Стратегии социально-экономического развития района до 2023 года рассказала членам Общественной палаты начальник отдела стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Л. В. Голоха, о необходимости преобразования района вмуниципальный округ - глава района С.А. Филатов, о готовности образовательных учреждений к новому учебному году и отопительному периоду 2019-2020 годов – начальник управления образования З.Д. Холодова и т.д.
          Активно работает и созданный при Думе Молодежный парламент. В настоящее время в его составе - 9 работников предприятий района и 4 представителя учащейся молодежи. На свое заседание они приглашали главу Лучегорского городского поселения В.М. Козака, который подробно рассказал молодым ребятам о планах администрации по дальнейшему благоустройству поселка. Члены Молодежного парламента являются организаторами различных увлекательных мероприятий, и в первую очередь для молодежи, не только в Лучегорске, но и селах района.
            Так, в декабре 2019 года Дума совместно с парламентом, главой Нагорненского сельского поселения, администрацией местной школы провели запоминающееся мероприятие, посвященное Дню воинской славы России. В шествии колонны к памятнику землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, участвовали представители разных поколений, проживающих в селе, депутаты Думы и муниципального комитета, члены районной ветеранской организации.
       Но, как в целом в современной России, так и в Пожарском районе, несмотря на разнообразие прописанных в законодательстве форм участия населения в местном самоуправлении, говорить о полноценном и продуктивном участии жителей в управлении территорией пока не приходится.

           - Николай Антонович, полноценное информирование о деятельности представительного органа тоже является немаловажным фактором во взаимодействии с жителями территории…
        - Мы делаем все возможное, чтобы обеспечить доступ к информации о работе Думы. Уполномоченным на предоставление информации назначена руководитель аппарата Татьяна Александровна. Кравченко, а на размещение информации на странице Думы в сети Интернет специалист аппарата. С этой задачей они справляются успешно. В 2019 году было размещено 38 статей о деятельности районного представительного органа (на 4 больше, чем в 2018). Информация о значимых мероприятиях размещалась на сайте ЗАКСа края. Мы также стараемся размещать статьи с фотоотчетами о текущей деятельности Думы, хотя, как вы понимаете, для их подготовки нужно время, которого у аппарата в минимальном составе очень немного.
      Дума активно взаимодействует со средствами массовой информации. В прошлом году, как и во все предыдущие, региональная газета «Ударный фронт», местное телевидение активно использовали и используют сейчас получаемые от Думы материалы для всестороннего информирования читателей и телезрителей о деятельности представительного органа. Чего нельзя сказать о районной газете «Победа», сотрудники которой в 2019 году ни разу не присутствовали на заседаниях Думы. Хочу поблагодарить за плодотворное взаимодействие с Думой редактора газеты «Ударный фронт» Владимира Константиновича Митрофанова и лично корреспондента этой газеты, члена Общественной палаты Пожарского муниципального района, Аллу Антоновну Тишкову. Спасибо за объективное освещение работы Думы.
           Конструктивно выстраивалось взаимодействие и с Законодательным Собранием Приморского края. В полном объеме и своевременно исполнялись решения Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. По просьбе организаторов заседаний Совета председатель Думы обменивался опытом работы с другими представительными органами по различным вопросам.
         Существенно помогают в работе Думы такие формы взаимодействия ЗАКСа края, как трансляция в режиме онлайн- связи пленарных заседаний Законодательного Собрания, проведение встреч депутата ЗАКСа с местными властями, жителями района. Хорошо бы, чтобы на округе работали не только депутаты Законодательного Собрания, избранные прямыми выборами, но и депутаты ЗАКСа, избранные по партийным спискам. Надеюсь, что депутаты краевого и федерального парламентов будут чаще бывать на своих избирательных округах, а также оказывать практическую помощь в решении актуальных для Пожарского района вопросах.

             - На что Дума намерена обратить особое внимание в своей дальнейшей работе?
      - В своей деятельности Дума Пожарского муниципального района и в дальнейшем будет заниматься вопросами эффективности решения вопросов местного значения, как района, так и сельских поселений, повышения доходной части бюджета и рационального расходования бюджетных средств, создания условий для развития муниципально-частного партнерства, малого и среднего предпринимательства, для институтов гражданского общества.
         А это значит, что нам необходимо продолжить работу по совершенствованию муниципальной нормативной правовой базы. Постоянно проводить анализ социально-экономической обстановки района, исполнения муниципальных целевых программ и вырабатывать соответствующие рекомендации. Улучшать деятельность, направленную на увеличение доходной части бюджета за счет собственных источников, в том числе за счет оптимизации закупок для муниципальных нужд, бюджетной сети.
      Развивать механизмы муниципально-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения вопросов местного значения. Поддерживать инструменты общественного контроля над качеством и сроками выполнения конкретных работ и муниципальных услуг, оказываемых населению муниципальными учреждениями и т.д.
          Надеюсь, что в результате плодотворной работы представительной и исполнительной власти по всем этим ключевым направлениям, несмотря на трудную ситуацию, вызванную распространением коронавируса, мы сможем заметно улучшить комфортное проживание жителей Пожарского района.

Беседовала Алла ТИШКОВА. п.Лучегорск.